宜蘭縣青年公共事務協會

青年肥皂箱－島內移民下-宜蘭農業議題的思考 文 / 一名關心宜蘭發展的小小農業推廣研究生

         故事應該從我居住的惠好村開始說起…，惠好村與鄰近的深溝村，近來似乎成為宜蘭縣內豪華別墅密度最高的兩個村落。或許是因為它的地理位置，方便在此置產的外縣市人口坐擁方便的交通條件，因它距離羅東鎮與宜蘭市區，只需短短10-15 分鐘的車程。從這兩個村落的環境，或許我們也可以一窺現今宜蘭縣內許多農村別墅化的趨勢。此情此景，對於發展觀光與綠色產業下的宜蘭，能否帶來正向影響，是筆者關注的焦點。

       隨著農村再生條例如火如荼的將在立法院闖關，農舍改建也將從原有的2.5 分地（750坪）修正為1 分地（300坪），即可修建為農舍建築。此法一修，無疑是大大增加了外地人前來宜蘭置產的誘因，並且為宜蘭農地帶來相當大的炒作空間。筆者並不反商，也不反對外來人口移居宜蘭，但當我觀看他們的生活模式，似乎又與縣內居民的生活習慣大相逕庭。

       我們常聽見外縣市人口因討厭公寓式的生活方式，因而選擇搬進好山好水的宜蘭居住。當他們來到宜蘭後，多數的外來人口又以相同的生活模式生活居住在這美麗的環境上，並且蓋起一幢幢漂亮精緻的「農舍」。然而，宜蘭的美麗，建立在優美的地景環境與好山好水之間，而非名師設計所交織而成的摩登建築。

       從這樣新興的社會問題，衍生我對於縣內農業發展的幾點看法與思考。首先，從呂國華縣長任內，大刀闊斧的修正宜蘭境內的建蔽率與容積率條例，增加了建商不少操作的空間。據筆者向從事建築的友人側面了解，建蔽率與容積率的增加，滿足的只是建商，而非個體戶。因此，宜蘭縣如何因應農村再生條例修正的衝擊，與建蔽率、容積率的問題，將使得宜蘭地景地貌快速的轉變。其二，現行農村建築與發展的模式，恐怕將為宜蘭農業帶來巨大的影響。大量的農村別墅與休閒民宿的興起，卻沒有一套完整的污水處理模式，來處理家用廢水的淨化設備，導致大量家庭廢水排入灌溉溝渠措施，對於縣內農業發展是一個相當大的隱憂。第三，雪隧開通後，大量的建設興起，破壞了許多地下水脈，已有部分農民感受地下水源的短缺與不足，影響農業生產。

路平專案應該要分成政策面與實際面來執行：

       就政策面來說：縣政府是否有訂定相關的法令以作為執行依據？比如，訂定道路管理規則、道路管線挖埋管理辦法等？例如，桃園縣路平專案做的不錯，就是有訂定市區道路管理規則。除了管理之外，考核上，也應該針對各鄉鎮市公所訂定市區道路考核辦法，在這部分台北縣便有相關法規之規範，另外，筆者以為道路巡察制度的建立也是相當重要的。進一步地說，政府在政策面上應該要訂定且持續辦理道路養護先期作業計畫，並依計畫逐年檢討。如此一來，才能持續、定期實施市區道路現況的調查。待一切都完備之後，才知道如何分配道路養護經費編列的原則，做適當的處理。 

       就實際執行的層面上來說：道路養護工程的執行率是多少？是市區道路是否平整的最基本的數據！其中有兩個數據的管考很重要，第一，市區道路養護經費的比例如何？第二，市區道路養護的執行率如何？此外，如以道路損壞程度與平坦度來檢視執行成效，則可以道路的鋪面表面，或管線挖埋回填後的平整度作為考核依據。而與我們道路使用者之「用路安全」息息相關的，就是人手孔蓋、排水溝蓋銜接的狀況是否平整，這對我們小老百姓來講，是有關生命安全層次上的問題！

       如何達到上述兩個情形的平坦度，我的建議是：應建立兩個規格以上的門檻，其高低差不得超過正負0.6cm的嚴格標準。因為平坦與否的認定，是需要客觀的標準來執行！而且，道路的排水設施對於道路的平整度也是佔有決定性的因素！像是道路排水設施的設計是否良善？排水設施結構體、水溝蓋板或預鑄蓋板損壞的情形？以及水溝內通水狀況？因此，在實際執行層面上，需要以嚴格的控管，來達到路平的目標！

       2010年5月18日，宜蘭縣議會在開了兩週沒有結論的會議之後，將縣府所提關係童玩節，能否如期舉辦的8千萬追加預算案，經過大會表決後，給刪除了。

在野黨團堅持，縣府尊重
      縣府復辦童玩節的原始構想，是要將原本蘭雨節編列的約1億元經費，補助蘭陽文教基金會辦理童玩節（過去童玩節的主辦單位），不足的金額再由該會，於門票收入及廠商捐助作支應。這樣不用多花縣庫一分一豪就可順利舉辦。
但是在第一次議會黨團協商時，在野黨議員反對上述做法，要求預算必須由縣政府自己執行。府方即以原本的預算，再提出8千萬追加預算，規劃出規模約1億8千萬的宜蘭國際童玩節。

青年肥皂箱 －「城市美學，何時上演？」 -高雄奇蹟 

文 / 連文奇

驚奇！世運帶來的蛻變！

雪隧觀點復刊辭 文 / 本刊編委會 

        這是你我共同的夢想，
來辦一份精采的公共刊物，
猶如雪山隧道的雙眼俯瞰蘭陽，
於是將它命名為《雪隧觀點》。

       宜蘭縣政黨輪替後對於環保觀光立縣的價值不容許跟著改變，而今年南方澳豆腐岬海域一項開發案正是考驗這綠色價值是否改變的指標。南方澳豆腐岬海域，面臨將被財團開發做為休閒產業，並在臨海公有地建屋外，擬將豆腐岬海域變成財團的海洋遊憩區。這項開發案實在令人憂心是不是投機商人勾結政客，利用政黨輪替的機會俟機而動，而再次提出5、6年前的案件。

      30幾年前，陳定南打破30幾年來國民黨縣長專賣局面，贏得縣長寶座，從此開創連續24年的綠色執政機會。雖然綠色政權於劉守成時代後終止，國民黨取得政權，歷經4年，也因施政令人失望，民進黨再次取得執政機會。吊詭的是，於劉守成時代核定的南方澳豆腐岬開發案，有關中央部份的行政程序，財團也號稱於游錫堃擔任行政院長時完成。而4年後，又想在林聰賢縣長就任後的第一年內，走完最後地方行政程序，正式取得開發許可，而這件事正在考驗林聰賢縣長。

       綠色再執政，要不要重振青天魂，就看縣府的態度了。所謂宜蘭經驗或價值，其內涵中就包括：反特權~杜絕以國家資源不當利益輸送私人團體，陳定南從否決頭城新峰風景區、外澳海邊蜜月灣開發案開始，主張公共資源，應由政府開發利用，然後由全民共享。也因為這個理念，此後新峰風景區、外澳海邊蜜月灣才得以保存，目前成為最夯的衝浪據點。同時南方澳豆腐岬海域，原本就是任何人可去的觀光景點，海底珊瑚礁資源豐富，海面岸邊生態更是精采，目前是潛水及海泳的場地，周圍又都是國有地，實在不宜允許財團開發，變成私人的海洋遊憩區。

        而觀光立縣一向是宜蘭縣的傳統，清朝時期，宜蘭就有龜蛇把海口，守護蘭陽之說。而龜就是龜山島、蛇就是從頭城到南方澳這一段海岸，現在正由東北角風景區管理處管理，但是獨缺豆腐岬海域這一段，縣府有責任協調各單位，將之納入東北角範圍，成為一個完整的海岸觀光綠帶，則全民有福了。