宜蘭縣青年公共事務協會

青年肥皂箱－島內移民下-宜蘭農業議題的思考 文 / 一名關心宜蘭發展的小小農業推廣研究生

         故事應該從我居住的惠好村開始說起…，惠好村與鄰近的深溝村，近來似乎成為宜蘭縣內豪華別墅密度最高的兩個村落。或許是因為它的地理位置，方便在此置產的外縣市人口坐擁方便的交通條件，因它距離羅東鎮與宜蘭市區，只需短短10-15 分鐘的車程。從這兩個村落的環境，或許我們也可以一窺現今宜蘭縣內許多農村別墅化的趨勢。此情此景，對於發展觀光與綠色產業下的宜蘭，能否帶來正向影響，是筆者關注的焦點。

       隨著農村再生條例如火如荼的將在立法院闖關，農舍改建也將從原有的2.5 分地（750坪）修正為1 分地（300坪），即可修建為農舍建築。此法一修，無疑是大大增加了外地人前來宜蘭置產的誘因，並且為宜蘭農地帶來相當大的炒作空間。筆者並不反商，也不反對外來人口移居宜蘭，但當我觀看他們的生活模式，似乎又與縣內居民的生活習慣大相逕庭。

       我們常聽見外縣市人口因討厭公寓式的生活方式，因而選擇搬進好山好水的宜蘭居住。當他們來到宜蘭後，多數的外來人口又以相同的生活模式生活居住在這美麗的環境上，並且蓋起一幢幢漂亮精緻的「農舍」。然而，宜蘭的美麗，建立在優美的地景環境與好山好水之間，而非名師設計所交織而成的摩登建築。

       從這樣新興的社會問題，衍生我對於縣內農業發展的幾點看法與思考。首先，從呂國華縣長任內，大刀闊斧的修正宜蘭境內的建蔽率與容積率條例，增加了建商不少操作的空間。據筆者向從事建築的友人側面了解，建蔽率與容積率的增加，滿足的只是建商，而非個體戶。因此，宜蘭縣如何因應農村再生條例修正的衝擊，與建蔽率、容積率的問題，將使得宜蘭地景地貌快速的轉變。其二，現行農村建築與發展的模式，恐怕將為宜蘭農業帶來巨大的影響。大量的農村別墅與休閒民宿的興起，卻沒有一套完整的污水處理模式，來處理家用廢水的淨化設備，導致大量家庭廢水排入灌溉溝渠措施，對於縣內農業發展是一個相當大的隱憂。第三，雪隧開通後，大量的建設興起，破壞了許多地下水脈，已有部分農民感受地下水源的短缺與不足，影響農業生產。

路平專案應該要分成政策面與實際面來執行：

       就政策面來說：縣政府是否有訂定相關的法令以作為執行依據？比如，訂定道路管理規則、道路管線挖埋管理辦法等？例如，桃園縣路平專案做的不錯，就是有訂定市區道路管理規則。除了管理之外，考核上，也應該針對各鄉鎮市公所訂定市區道路考核辦法，在這部分台北縣便有相關法規之規範，另外，筆者以為道路巡察制度的建立也是相當重要的。進一步地說，政府在政策面上應該要訂定且持續辦理道路養護先期作業計畫，並依計畫逐年檢討。如此一來，才能持續、定期實施市區道路現況的調查。待一切都完備之後，才知道如何分配道路養護經費編列的原則，做適當的處理。 

       就實際執行的層面上來說：道路養護工程的執行率是多少？是市區道路是否平整的最基本的數據！其中有兩個數據的管考很重要，第一，市區道路養護經費的比例如何？第二，市區道路養護的執行率如何？此外，如以道路損壞程度與平坦度來檢視執行成效，則可以道路的鋪面表面，或管線挖埋回填後的平整度作為考核依據。而與我們道路使用者之「用路安全」息息相關的，就是人手孔蓋、排水溝蓋銜接的狀況是否平整，這對我們小老百姓來講，是有關生命安全層次上的問題！

       如何達到上述兩個情形的平坦度，我的建議是：應建立兩個規格以上的門檻，其高低差不得超過正負0.6cm的嚴格標準。因為平坦與否的認定，是需要客觀的標準來執行！而且，道路的排水設施對於道路的平整度也是佔有決定性的因素！像是道路排水設施的設計是否良善？排水設施結構體、水溝蓋板或預鑄蓋板損壞的情形？以及水溝內通水狀況？因此，在實際執行層面上，需要以嚴格的控管，來達到路平的目標！