宜蘭縣青年公共事務協會

1021宜蘭梅姬水災之我見我思   文 / 連文奇

天災？還是人禍？

99年10月21日梅姬颱風雖未侵襲台灣本島，但外圍環流與東北季風產生的共伴效應，造成了宜蘭蘇澳地區有始以來最大的降雨量，更造成了宜蘭縣蘇澳鎮、冬山鄉、五結鄉、壯圍鄉等地區嚴重的淹水。農委會官員指出，此次宜蘭淹水除了極端氣候造成雨量過大，治山防洪的排洪設計是以近五十年雨量作為限度標準，排水設施不符現階段。梅姬颱風在蘇澳所創下一八一點五毫米的時雨量，更打破七十八年來最高紀錄，也超過設計限度標準，加上滿潮，是淹水主因。(圖說1：當日宜蘭市區的宜蘭河達到警戒水位)
　

台灣每年都有災難，事後都檢討不斷，包括：疏濬排洪的經費太少、預報的準確度需加強、政府緊急應變組織與能力需提升等。然而最值得深思的問題是，宜蘭縣在去年芭瑪風災時，上一屆縣長呂國華因被民眾抱怨防災與救災處理反應不及，因此大大影響了選情，但是，換了縣長之後，芭瑪風災被大家詬病的缺失，如宣佈停班停課太慢，防災與救災援助通報混亂的缺失，還是依然出現。雖然，淹水、洪災無法避免；但是，事後的救災工作是否有真正的落實改進以往的缺失，才是人民所關切的。

應變能力「蔥賢、國滑哥倆好？」

這是網友們在PPT版上的戲稱，意在嘲諷因為國滑救災不力，所以國滑下蔥賢上，卻發現蔥賢在這次風災的表現也令人失望。為何網友會這麼想？據媒體報導指出，梅姬颱風當日宜蘭14時「才」成立災害應變中心，且傳出宜蘭縣災害應變中心群龍無首，以白雲寺開挖屍體為例，搜救挖掘人員晚上停挖，但家屬要求漏夜開挖找人，雙方為此發生爭執，卻沒有人可以為這件事做決定。

筆者當日早上前往蘇澳參加會議，十點左右在高速公路上已可看到左側的五結鄉與右側冬山鄉農田皆已汪洋一片，幾乎已淹至路面，到了蘇澳，雨勢更是大到將車子雨刷開到最快也沒辦法看清前方路面的情形。這麼大的雨勢，應該可以宣佈停班停課了吧！只是無論是聽廣播或是打電話去學校詢問，得到的消息也都是縣府尚未宣佈停班停課。中午前往壯圍鄉開會的途中，淹水情況越來越嚴重。結果，還是沒宣佈停課呢？遲至下午14時30分，縣府才宣佈消息，卻造成許多家長必須冒著大雨去接送學生。

事後，縣府的在面對眾人指責為何這麼慢宣佈停班停課時，所回答的內容幾乎是千篇一律的「因為雨量未達停班停課標準，所以無法宣佈」。個人認為，真得要雨量「剛好」超過標準時才可以宣佈嗎？不能視當時情況，先行於中午前決定，讓家長們可以利用中午的休息時間來接送小孩？雨量的測量也是有其盲點，同一鄉鎮的不同地點都會有誤差產生。中午前如果縣府能派人在高速公路上巡視，其實就可以發現雖然當時的累積雨量未達停課標準，但是這樣的大雨如果再繼續下個1~2個小後，是可以達到、甚至超過標準的。是不是真如報導所言，由於縣府下午才成立災害應變中心？才無法提早宣佈停班停課，如此的話，那麼也真是太掉以輕心，完全沒有防患未然的意識了！ (圖說2：宜蘭國小學生在大雨大水中放學)

應變不足，求助無門

筆者在災後的22日早上也曾經打電話去防災中心，打算申請災害援助，但是一直打不進去。實在無法想像，21日當天蘇澳淹大水時，災民電話打不進去，求助無門的心情會是如何，難怪傳出有人被困在車頂上三個小時，電話求救無門也沒人前去援助。

這次的梅姬水災更顯示出宜蘭縣似乎還沒有足夠的應變能力面對此次災害，光從急救通報系統(110和119)的癱瘓，就可以知道事前沒有建立足夠的備用系統。縣府更應好好檢討，遇到瞬間災害(豪大雨、地震)時，怎樣讓整個系統的通報與訊息通知，不會有所耽擱遺誤，才能把損失與人員傷亡降到最低，而不是推來推去、都不是我的問題！

(註：依據中央頒佈的平均風力7級以上、最大風力10級以上，及單日雨量350mm以上為標準。)

延伸閱讀：豪大雨造成行車視線不良
　

圖說3： 颱風天和豪大雨的臨時停班停課，瞬間的交通量大增也是待克服問題

宜中校門口復興路三段當天淹水與交通塞車狀況