宜蘭縣青年公共事務協會

設縣60年 宜蘭人建民主聖地 

自由時報 記者游明金／專題報導 2010-10-8

10月10日是國慶日，對宜蘭來說，還有「設縣紀念日」的意義。宜蘭於1950年10月10日設縣，今年滿60年，走過一甲子歲月；回顧宜蘭的地方自治，從清朝官衙的肅靜迴避，到現在的懇請賜票，縣長從縣老爺變成人民公僕，這條路宜蘭走了200年。

宜蘭的初民社會，是由山上的泰雅人與平地的噶瑪蘭人互助共產；1796年，漢人吳沙到宜蘭拓墾，立鄉約、徵租穀、闢道路，建立許多「結」或「圍」的自治共墾單位，這也是二結、四結、五結、壯圍等地名的由來。

1812年，宜蘭被清朝收歸版圖，設噶瑪蘭廳派官治理；日治時期被改稱宜蘭廳，後又被改成台北州廳宜蘭郡等；1945年光復後，國民政府將宜蘭劃歸台北縣管轄，違反宜蘭地區人民意願，李友三、盧纘祥等地方人士發起獨立設縣要求，並於1948年組織「新蘭陽建設促進會」，提議通過「建議台灣省政府劃設宜蘭縣治案」。

設縣運動在宜蘭成為風潮，倡議之聲成全民共識，終於獲得國民政府重視，同意宜蘭地區從原隸於台北縣，獨立於1950年10月10日設縣，首任官派縣長方家慧，縣民醞釀多年的設縣要求，終於得以實現。

設縣之初，宜蘭縣轄1市3鎮8鄉，與現在相同；大同鄉原名太平鄉，因與台中縣太平鄉同名，於1958年改名大同鄉；縣人口數則從26萬餘人成長到現在46萬餘人。

1951年，在官派縣長方家慧主辦下，宜蘭有了第1次縣長選舉，由盧纘祥當選第1屆民選縣長，由官派改為民選，宜蘭地方自治邁出重要一步；1981年，在威權、戒嚴體制下，陳定南以「黨外」身分（非國民黨）當選第9屆縣長，打破國民黨在宜蘭長達30年執政，開啟宜蘭經驗及24年民進黨的綠色執政。

2005年，國民黨呂國華贏得縣長奪回政權；2009年連任失敗，民進黨林聰賢再取回綠色執政；宜蘭被稱為「民主聖地」，不只是有蔣渭水、郭雨新、陳定南等民主先驅，更重要的是縣民有高度自治精神，有反省與思考能力，這是宜蘭人特質以及值得驕傲的光榮。
 

 設治紀念館 見證百年發展
記者游明金／專題報導

宜蘭縣政府遷到縣政中心，舊縣府原址變為百貨公司，縣府大樓及日治時期建築多已拆除；所幸，舊縣長官邸等建築轉型為「宜蘭設治紀念館」，賦予新生命，見證百年來宜蘭的政治發展。

宜蘭縣政府前身是日治時期的宜蘭廳，1897年，設於宜蘭醫院附近（現在的陽明大學附設醫院）；1904年，遷至宜蘭市南門外（舊城南路）新建廳舍，戰後，宜蘭於1950年設縣改為宜蘭縣政府；1997年元月，縣府南遷到縣政中心現址，舊址納入南門計畫區進行都市更新。

縣府辦理南門計畫都更，機關用地變成了住宅區與商業區，2005年，完成土地標售，引進蘭城新月百貨廣場及晶英酒店，號稱是東台灣最大百貨公司。舊縣府變身百貨廣場，縣府廳舍及日治時期的武德殿等多數建築都被拆除，已不復見。

南門園區目前還保存舊縣長官邸，縣府改設為「宜蘭設治紀念館」，有不可取代的歷史價值；園區內還有縣府舊主秘公館，完整日式住宅，已轉型為展演、餐飲空間；舊農校校長宿舍位於縣長官邸旁，代表校長地位崇高，已轉型為音樂館發展，都賦予歷史建築新生命，成為重要的人文空間。

宜蘭於1950年設縣，60年來，產生12位縣長，包括1位官派縣長、1位代理縣長及10位民選縣長。

設縣後，首位官派縣長方家慧；1951年改為民選，首任縣長是盧纘祥；2、3屆縣長甘阿炎，卻因南方澳內埤漁港擴建弊案下台，由汪岳喬代理縣長；4屆林才添、5、6屆是陳進東、7、8屆李鳳鳴，均為國民黨掌政。

陳定南當選第9、10屆縣長，開啟「黨外」執政，11、12屆是游錫堃，13、14屆劉守成，創造綠色執政經驗；15屆呂國華為國民黨贏回政權，連任未成，16屆被民進黨林聰賢再次政黨輪替。

在縣府服務43年耆老陳章銘，經歷方家慧到游錫堃9位縣長；在縣史館的耆老座談，提到盧纘祥、甘阿炎與陳定南的軼事與作為。

陳章銘說，盧纘祥作事有魄力，發現農會經營不當舞弊叢生，決心加以整頓，以行政命令停止理監事職權，聘請公正人士組成「整理委員會」，將違法失職者移送法辦，創全國首例對農會改革，卻引起既得利益反撲，盧纘祥毫不妥協。

陳章銘指出，甘阿炎任內發生「內埤漁港弊案」，因此下台，這件事應了「吉凶未到先有兆」這句話，漁港開工遇到強烈地震，令人有不好預感；再者，1958年元旦，甘阿炎國語不標準，把元旦講得向「完蛋」，造成「甘阿炎完蛋」耳語流傳，不到兩個月就發生漁港弊案。

至於陳定南縣長，裁撤人二、銷毀忠誠資料，取消戲院唱國歌及學校機關早晚升旗典禮，打造青天計畫，拒絕六輕到宜蘭，規劃親水公園、宜蘭、羅東運動公園，堅持原則，形成獨特的宜蘭經驗。