宜蘭縣青年公共事務協會

釣島爭議 美當年較認同日主張
2012-9-29
〔駐美特派員曹郁芬／華府廿六日報導〕根據美國政府解密的兩份文件顯示，美國不顧中華民國反對，將釣魚台列嶼的管轄權交給日本，是因為當時美國認同日本的主張有說服力。美國國家情報局在一九七一年五月提出的「尖閣諸島爭議」機密報告的結論甚至說：「日本對尖閣諸島的主權主張很堅強，因此證明所有權的負擔似乎落在中國人身上」。

回顧這段歷史，不但可以了解美日看待釣魚台問題的依據，更可以幫助台灣在這場主權角力賽中汲取教訓。

指兩岸多份地圖 釣島列入日領土

一九七一年六月十七日，美日簽署「歸還沖繩協定」前，美國國家情報局和國家評估辦公室分別在五月提出了一份機密報告及機密備忘錄，分析尖閣諸島的爭議和可能的政治意涵。

國家情報局報告指出，除了國際法的判例與歷史背景對日本有利，廣被國際法庭接受的地圖，尤其是台北和北京出版的多份地圖也將釣魚台列嶼列入日本領土。

認為可能藏石油 兩岸才與日爭奪

報告認為，釣魚台問題除了牽涉主權，也涉及連接的大陸礁層管轄權。如果不是一九六八年聯合國的調查發現釣魚台海域的大陸礁層可能蘊藏石油，中華民國和中華人民共和國不會對釣魚台有興趣。中華民國在一九六九年之前與釣魚台的關聯主要是台灣漁民在釣魚台列嶼捕魚。

報告指出，中華民國政府決定挑戰日本對釣魚台主權的徵兆是一九七○年七月二十日，一位中華民國政府官員正式詢問日本在台北的大使館，琉球群島的定義是否包括釣魚台列嶼。

東京因此在外務省成立工作任務小組研究國際法對大陸礁層及領土主權的主張，草擬了日本政府的基本政策。一九七○年夏季，日本政府正式宣布釣魚台主權歸屬日本，不會與任何國家談判。但當時日本政府認為大陸礁層問題可以分開處理，願意與中華民國討論。中華民國政府對釣魚台列嶼的主權主張主要是根據舊金山和約。一九七一年，中華民國轉趨積極，駐美大使周書楷正式行文要求美國尊重中華民國對釣魚台的主權，並將其歸還給中華民國政府。

報告也指出，中華人民共和國起初對於日本和中華民國在釣魚台主權問題上的爭執保持沉默，直到日本、中華民國和韓國開始就開發大陸礁層的石油進行談判並可能達成一個暫時協議時，北京才於一九七○年十二月加大力度批判蔣介石政府，並開始宣示對釣魚台的主權。

趁機分化台日關係 北京主要目的

國家評估辦公室的備忘錄表示，削弱中華民國並分化日本和台北的關係，仍是中華人民共和國在釣魚台伸張主權的主要目的。備忘錄分析說，台北已經尋求美國支持其對釣魚台主權的主張，但沒有成功。兩個中國政府對釣魚台列嶼的主權宣示，基礎幾乎一模一樣，唯一的差別是哪個政府代表中國，但國際逐漸轉向承認北京，可能「讓台北打一場最後中華人民共和國獲利大於中華民國政府的仗」。