宜蘭縣青年公共事務協會

黃姓地主租給他人的魚塭， 污染最嚴重時，水面上呈現出一片紅色，並散發出陣陣惡臭。（礁溪鄉公所提供）

經過鄉公所連續開罰後，地主著手改善，魚塭水質終於恢復正常狀態（記者胡健森攝）

〔記者游明金、胡健森／綜合報導〕養殖池被倒生雞糞，地主未改善；礁溪鄉公所按日連續處罰，共開了一百零三張罰單，每張都罰以最高額六千元罰款，共六十一萬八千元。地主不服向縣政府訴願，訴願會認為公所應輔導地主改善，或代為清除再請求費用，而非以按日連續處罰為手段，原處分全數撤銷。

礁溪鄉公所清潔隊長黃海濤說，黃姓地主曾經提出訴願但被駁回，也已經依法繳納二十多萬元罰款，縣府撤銷原處分應該是第二次提出訴願的部分，既然縣府決定撤銷罰單，鄉公所就不會要求當事人繳納。

7天內未改善 公所連續開單

黃姓地主將礁溪新塭段棄養的養殖池出租，卻被濫倒生雞糞，造成養池區污染，池水「藻華」產生有毒物質，出現「紅潮」現象，引起附近居民抗議。礁溪鄉公所六月廿二日發函地主，要求七日內改善；地主未能完成，公所七月六日開出首張罰單，並要求十一日前清理完成，逾期就按日處罰。

礁溪鄉公所七月十二日至十月三十一日，每天派員到養殖池複查，發現未改善完成，除了拍照採證，並依廢棄物清理法逐日開立罰單。

黃姓地主是七十歲阿嬤，她說，因養殖事業連年虧損，為求溫飽才將漁塭出租，年所得僅十二萬元；濫倒生雞糞事件發生後，她即與承租人終止租約，並投入清理與水質改善。

地主︰提清理計畫仍挨罰

阿嬤說，她也不懂法律，訴願也是請人幫忙。她在訴願書主張，廢棄物清理法規定，限期改善不得超過九十日，必要可延長，她依法提出清理計畫，清理期間從七月廿六日至八月三十一日，但公所仍陸續開罰，短短三個多月竟開出逾百張罰單，有違法律與情理。

礁溪鄉公所強調，養殖池遭棄置生雞糞，造成居民恐慌，公所函請地主限期改善，卻未能於期限內完成，依據廢清法可按日連續處罰，並沒有不當。

縣府︰開罰適法性有疑義

縣府昨召開訴願委員會認為，養殖池面積逾兩公頃，公所未考量地主年齡、經濟與能力，要求七日內改善完畢，適法性與妥當性均有疑義。再者，按日連續處罰的適用原則，應是指「有能力而不作為」，要看實際情況而定。

訴願會表示，經觀察，養殖池水質日漸清澈，可證明地主投入心力清理與改善，並非無所作為，若公所覺得清理時間過長，地主專業不足，可代為執行再向求償相關費用，公所未衡量各種因素，作出符合社會實質正義處分，違反裁量權正當使用，實屬不當，原處分應全數撤銷。