宜蘭縣青年公共事務協會

天下雜誌2007.8.1


陳博志2007.7.23
馬英九先生和蕭萬長先生提出了一個全台自由貿易區的政見，蕭先生也詳細解釋了要提這種策略的理由。可惜由他的理由看來，全台自由貿易區是一個達不到目的之錯誤做法。

近年來許多國家間都在簽自由貿易協定（FTA），讓他們彼此之間很多產品可以免除關稅。但中共威脅其他國家不得和我國簽約，使我國產品賣到這些國家時因為仍須納關稅而不利於競爭。蕭先生的對策是讓全台成為自由貿易區，外國東西賣進來不必關稅。他說這種構想是來自當年和美國斷交的經驗。他說當年所有的貿易協定都因斷交而失效，最惠國待遇全取消，我們的策略是不取消我們對外國的最惠國待遇，然後希望他們也不取消他們給我們的最惠國待遇。他認為這樣主動對外釋善意，就保住了外國給我們的最惠國待遇，因此現在外國不願和我們簽FTA，我們也該主動開放釋出善意，以求外國善意的回報。

然而台美斷交時的情況並非如此，這姑且不論，FTA 的情況和最惠國待遇是完全不同的。WTO 的最惠國待遇規定是說任何會員若給某國一項優惠，則該優惠也要適用於所有會員。因此當我們不是WTO 會員時，我們可自主選擇給不給某些國家優惠，而外國若要給我們和其他會員一樣的最惠國待遇，也不會違反WTO 或GATT 的規定。我們的善意當然可能得到回報。

可是我們現在若把全台當自由貿易區而開放各國產品自由進口，某個外國例如美國，即使很感謝我們，卻無法回報我們。因為依WTO 的最惠國待遇原則，美國給我國的任何優惠也要給所有的會員國。美國若想回報我們全面開放汽車免稅進口，美國並不能只開放台灣汽車免稅進口，而須開放所有WTO 會員國汽車免稅進口。我們有偉大到我們開放市場就讓國對全世界開放市場嗎？別儍了，蕭先生的想法根本忽略了WTO 的規範，因此是一個偷雞不著蝕把米的政策。

蕭先生可能會說全台自由貿易區仍有其他好處，但內行人都知道，其他好處用自由貿易港區和加工出口區之類既有的局部性自由化政策就都可得到，而且不必把全部國內市場拱手讓人而付出龐大的社會成本，因此重要的國家也沒有人把全國當成自由貿易區。我們若施行這項不正確的主張，許多國內廠商和勞工將會因這種盲目達不到目的地的政策而受到很大的傷害。