宜蘭縣青年公共事務協會

民代工程補助款 利益糾葛弊端多
自由時報 2011-3-3
記者邱燕玲／特稿

「我不拿你一毛錢，照樣當選給你看！」一位擔任過省議員的立委，過去曾這樣嗆過「宋省長」；這位立委回憶說，當時國民黨省議員的「補助款」額度是一億元、民進黨省議員是一千萬元，這是公開的秘密。

這一億元、一千萬元，就是所謂的「地方補助款」，或被稱為「小型工程補助款」，過去從省議員到立委，中央都會分配、給予一定額度，讓民代自行運用，民代也藉此做為「政績」，甚至有人從中牟取不法利益。

補助款分成「一般補助」與「計畫型補助」兩種，一般補助款由主計處分配，計畫型補助款編於各部會項下。各部會掌控計畫型補助款，有些是被民代以質詢或預算審議方式要脅，因此受制於人；有些則與民代合作在地方「發紅包」，民代藉此讓選民知道「有夠力」、爭取了多少經費，部會則可藉此換取民代的支持，雙方「合作共生」，卻也因此讓地方工程品質低落。

因補助款串聯成的「利益共同體」，過去運作了相當長的時間，陋習變成了慣例，直到民進黨執政，林全出任主計長後，才打破這陋習進行改革，希望以「制度」取代「人情」。

二○○一年，林全決定收回原先編列於各部會項下的部分計畫型補助款，統籌改為由行政院主計處主控分配的一般補助款，並訂出公式，按照人口數、面積等分配補助款，建立一套透明、公開的機制。款項直接撥給各縣市政府，鄉鎮相關需求得向縣市申請。

此舉等於砍斷立委的補助款金脈，引發強烈反彈，行政、立法兩院關係一度緊張，行政部門受制於壓力，承認立委有工程補助款是「天經地義」。

幾經攻防，立委能「運用」的地方補助款額度大幅縮水，甚至還要先與縣市長「打交道」，讓不少立委叫苦連天。

地方補助款的「配額文化」，不僅顛覆被監督者與監督者的權力平衡關係，更將中央與地方的利益糾葛勾織成一張緊密的大網，屢遭外界詬病，但弊病至今仍無法根除，也讓看緊選民荷包，淪為口號。