宜蘭縣青年公共事務協會

〔記者胡健森／宜蘭報導〕地方制度法96年7月11日修正公布，至今超過2年，但因行政、考試2院不同調，許多縣市政府依地制法實施改制後，卻在呈報考試院銓敘部備查時一再受阻，導致全國數以萬計的公務人員考績無法核定，進而衍生出晉級、晉俸無法發給，甚至長官的職等比下屬還低等種種烏龍現象。

條文衝突 試院杯葛

以宜蘭縣政府為例，目前有地方稅務局、消防局、警察局在送請備查時，都被銓敘部打回票，主要的問題出在考試院完全不理會「地方行政機關組織準則」第17條：「…縣市政府所屬一級機關為執行業務需要所設派出單位名稱，不適用前項規定。醫院及警察、消防機關，不受第一項規定之限制。」的內容。

考試院只顧著緊咬地方制度法第62條：「縣市政府一級單位定名為處，所屬一級機關定名為局，二級單位及所屬一級機關之一級單位為科」，因此認定只要單位名稱不符合「處」、「局」、「科」，銓敘部就一律不予理會。

有人不解地說，如果依照如此規定，豈不是得將各縣、市地方稅務局的分局改為科；各縣、市的警分局，全都改為「某某警察科」，或是將縣市消防局的某某消防大隊，改為「某某消防科」，實在是不倫不類。

97年考績難核定

也因為考試院的堅持，讓全國至少數以千計、甚至數以萬計的公務人員，97年的考績至今仍卡在銓敘部動彈不得，連帶在晉俸、晉級上也衍生出問題，遲遲領不到該得的晉俸，少則1萬元，多則數萬元；許多縣市擔心引發基層公務人員不滿，只得以「預借」方式來支付考績獎金。

此外，地制法修正後，公務人員的職務列等也重新檢討，但也因為銓敘部遲遲不予備查，竟出現了上司比下屬的職務列等「低」，或者是同為局、處長，職等卻不同並且「同工不同酬」的離譜現象；原因是事務官的局、處長還是只能維持10至11職等，但政務任用的處長卻是12職等，有人因此打趣說，「有牌」（經過國家考試）的局、處首長，竟然比「沒牌」（政務任用）的人領的薪俸還少。

上司職等竟較下屬低

有公務人員痛批，考試委員整天只坐在辦公室內，空有一堆食古不化的想法，甚至抱持著「我說了才算」的老大心態，完全不考量基層的實務狀況，讓人無言以對。

〔記者胡健森／宜蘭報導〕考試院一再擋下已修正公布的地制法，已經導致許多地方政府的行政倫理亂了套，以宜蘭縣政府秘書長陳源發為例，考試院不予備查的結果，形成了秘書長位階比處長還低的奇怪現象。

陳源發說，依照公務人員體系，單列12職等的位階要比「跨11、12職等」的位階來得高，如今在縣、市政府的指揮體系中，應該只排在縣（市）長、副縣（市）長之後，位居第3名的秘書長，因遲遲無法提升至13職等，還是維持在以前主任秘書跨11至12職等的層級，如此一來，便形成了較低階的秘書長指揮較高階的政務任用處長（單列12職等）。

陳源發笑說，他的情況有點像位居軍中的上校，卻能指揮將官，而這個荒謬的現象，是目前各縣、市政府都同樣面臨的問題。