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法務部第983次部務會報摘要（93.9.22）
陳部長定南報告監督公共工程品質「宜蘭經驗」
台北市政府捷運工程，繼新莊線工程弊端，導致台北縣三重市區於八月二十五日（星期三）嚴重淹水後，又於九月十日（星期五）發生內湖線工程弊端，造成東湖地區水災。
查新莊線捷運工程，由台北市穿越淡水河對岸時，為配合「台北橋站」的工程，須將原有堤防暫時挖除，而以臨時堤防取代，但包商對於臨時堤防底下的排水箱涵，卻偷工減料，未按圖施作，以致禁不起艾利颱風帶來的淡水河洪流衝擊而破裂，造成河水大量倒灌，使得三重市四分之一地區、一萬五千戶慘遭淹水，水深最高一五０公分，平均四十公分，據三重市公所初估損失在二十億元以上。
另內湖線捷運工程也因箱涵施作不當，引發破裂導致排水外溢，使得東湖地區發生前所未見的水患。
上述兩次淹水事件，原本都不應該發生，但卻在短短半個月內接踵而來，其罪魁禍首看似台北市捷運工程，事實上，深沈的結構性元兇，在於台北市政府對公共工程品質的管控與監督，太過鬆弛，甚至馬虎，導致相關的公務員日久玩忽，而廠商則日益膽大妄為。
查本人在擔任宜蘭縣縣長期間（七十年十二月二十日至七十八年十二月二十日），宜蘭縣政府的工程品質，始終為全國之冠。過去習於打通「官」節、偷工減料的包商，在本人上任後，立即循規蹈矩、按步就班、照圖施工、不敢取巧，不是因為他們良心發現，而甘願痛改前非，而是本人雷厲風行、全面肅貪，而且嚴格管控、監督各項採購與工程招標的過程與結果，加上精確驗收、嚴求品質，使每一個環節的承辦公務人員都無法馬虎，更讓廠商無隙可乘，不易得逞。
對於重大營建工程，本人嚴格要求每一批進場的混凝土，都要灌製「試體」，以檢測強度。試體在四個星期的凝固期間，不可泡水，以圖增加強度。為防止廠商以「狸貓換太子」的手法，調包來掩飾水泥強度不足的事實，灌製試體時，須將三人簽證的籤條埋在裡面。同時，還要隨時在工地做水泥的「塌度」試驗，以防混凝土太乾，形成「蜂巢—台語叫米香」，或含水過多，以致強度不均。
為了防範內神通外鬼，本人經常以不定時、不定點、無預警的方式，巡查工地，抽驗品質。對於不按圖施作的工程，絕對堅持打掉重做，不像過去在偷工減料被逮個正著後，可以討價還價，扣錢了事。尤其是試體在二十八天後，如果驗出強度不足，已經做好的建築構造物，必須局部或全部拆掉重做，因此廠商對於水泥強度都不敢投機取巧。而凡是有偷工減料或未按圖施作但承辦人未先查覺的情事，一律重懲議處，絕不寬貸。
此外，為了不讓廠商心存僥倖，鋌而走險，本人還開創全國首例，設置「宜蘭縣政府工程品質抽驗小組」，找幾個公正無私、不怕得罪人的府內同仁組成，隨時在縣內巡查抽驗。小組抽驗的範圍不但涵蓋鄉鎮市公所的工程，本人還特別交代，擴及省政府公路局、水利局、山地農牧局（水保局前身）以及住都局等四大工程機關在宜蘭縣內的所有工程，讓當時的一些省府官員頗為不爽。不過，時常取道台九、台七或台七甲省道進出宜蘭縣的人，都可以感受到同樣是省政府養護的一條道路，在宜蘭縣境以內的瀝青路面，施工品質就比一線之隔的其他縣市路段要好很多。
為了方便抽驗工程品質，本人在車內備有許多工具，包括安全帽、鎯頭、測徑器、強力手電筒、放大鏡、望遠鏡、照相機等，並隨時拍照蒐證，此事府內外都知之甚詳，因此，縣府的採購或工程主辦人員，無不戰戰兢兢，要求廠商按步就班、依約行事，而廠商也不敢冒著「打掉重做」的風險，所以宜蘭縣政府的採購就像現在本部三次購贈全體同仁的工具書一樣，都是品質保證、物超所值；公共工程品質更是全國第一。
最近幾年，眼見其他縣市動輒一雨成災、土石成流，活埋慘劇一再重演，多數宜蘭縣民終於體會到，當年本人獨排眾議，力拒省府及業者的壓力，堅持不開放山坡地的建築開發案，以及全面取締山坡地濫伐、濫墾、濫建、濫葬的苦心；並對於當時本人將有限的經費，優先投入治山防洪、河川治理、區域排水以及市區下水道系統的規劃與建設，而堅決不屈從世俗化的「民意」，為討好選民而炒短線，去做一些治標而不治本的建設，也頓時恍然大悟。尤其在三年前（民國九十年九月）納莉颱風來襲之後，縣民才真正感受到，當初本人親自撰擬宣導標語，並苦口婆心、鍥而不捨的呼籲縣民「莫使大地赤裸，勿讓綠野生瘡」，並誓言「重光碧泉，再現青天」，同時保證將使「青山常在，綠水常流」的用心。本人當年還大膽的突破宗教禁忌與信徒的包圍，先後拆除三間違章廟宇，終於嚇阻虎視耽耽，意圖以廟宇打頭陣，攻陷山坡地，再有樣學樣，大興土木的建商，不敢越雷池一步，才救回了這塊「曾經失去的樂園」。（拆廟事件後來在民國八十三年省長選舉時，被國民黨宋陣營拿去做「恐嚇牌」的題材，他們口徑一致的對全省大小廟宇恫嚇說本人一旦當選，將大肆拆廟）。
查納莉颱風期間，宜蘭縣內豪雨不斷，本人身在台北，卻心繫家鄉。眼看累計降雨紀錄疾速竄升，心裡明白任內完成的全縣治山防洪、河川治理、區域排水系統與各項基礎工程，即將接受上蒼最嚴厲的試煉。當時緊張焦慮與忐忑不安的心情，猶如面對「最後的審判」。結果納莉颱風從九月十六日至十九日，三天七十二小時內，在蘭陽平原周邊的淺山，傾瀉了近半年份的雨量，但全縣卻安然無恙，不像其他縣市遇雨則澇，肆虐生靈，土石橫流，活埋人畜，也使本人任內「宜蘭經驗」之一的各項基礎工程，完美的通過了有史以來最高標準的挑戰與驗收，更為台灣人民上了一課寶貴的政府施政與環境教育的課程。
宜蘭縣政府的採購與公共工程，始終維持物美價廉與最佳品質，同時生態環境得以確保，這並非本人分身有術或生有三頭六臂，可以隨時為採購與工程把關，而是因為大家都知道本人不是「好好先生」，廠商更清楚如果要抱持「豬仔殺死之後，再來喊價」的投機心態，一定會踢到鐵板。再加上本人採緊迫盯人的方式，強力鞭策，配合重賞重罰的措施，立竿見影的樹立了前所未有與無可置疑的公權威信。因此，即使本人不在場，公務員也不敢像過去一樣敷衍以對或內神通外鬼與商人掛鉤，而廠商同樣也不敢再心存僥倖，意圖偷工減料，蒙混過關。
本人相信如果其他政府機關首長也都像本人一樣，敢於抗拒政治壓力，排除人情困擾，拒絕金錢誘惑，並甘冒被批為「六親不認」或被誣衊為「酷吏」，也堅持要扮演黑臉，永遠充當「壞人」到底，那麼三重市與台北市東湖地區的居民，就不必遭到上述的無妄之災，而其他縣市也應不致於一再重演土石流活埋災民的悲劇。
上述的宜蘭經驗，不但適用於採購、工程與環境保護，而且也可應用於一切的施政作為，更是放諸四海而皆準的企業化政府管理方法。謹特別提供給本部暨所屬機關同仁參考，並希望各級政風單位，將此則紀錄提供給所屬機關首長與各級主管參閱，以期共同合力促使各級政府，都能早日像宜蘭縣政府一樣，樹立令人信服的威信，俾伸張公權，確保人民權益。
陳部長定南報告監督公共工程品質「宜蘭經驗」
台北市政府捷運工程，繼新莊線工程弊端，導致台北縣三重市區於八月二十五日（星期三）嚴重淹水後，又於九月十日（星期五）發生內湖線工程弊端，造成東湖地區水災。
查新莊線捷運工程，由台北市穿越淡水河對岸時，為配合「台北橋站」的工程，須將原有堤防暫時挖除，而以臨時堤防取代，但包商對於臨時堤防底下的排水箱涵，卻偷工減料，未按圖施作，以致禁不起艾利颱風帶來的淡水河洪流衝擊而破裂，造成河水大量倒灌，使得三重市四分之一地區、一萬五千戶慘遭淹水，水深最高一五０公分，平均四十公分，據三重市公所初估損失在二十億元以上。
另內湖線捷運工程也因箱涵施作不當，引發破裂導致排水外溢，使得東湖地區發生前所未見的水患。
上述兩次淹水事件，原本都不應該發生，但卻在短短半個月內接踵而來，其罪魁禍首看似台北市捷運工程，事實上，深沈的結構性元兇，在於台北市政府對公共工程品質的管控與監督，太過鬆弛，甚至馬虎，導致相關的公務員日久玩忽，而廠商則日益膽大妄為。
查本人在擔任宜蘭縣縣長期間（七十年十二月二十日至七十八年十二月二十日），宜蘭縣政府的工程品質，始終為全國之冠。過去習於打通「官」節、偷工減料的包商，在本人上任後，立即循規蹈矩、按步就班、照圖施工、不敢取巧，不是因為他們良心發現，而甘願痛改前非，而是本人雷厲風行、全面肅貪，而且嚴格管控、監督各項採購與工程招標的過程與結果，加上精確驗收、嚴求品質，使每一個環節的承辦公務人員都無法馬虎，更讓廠商無隙可乘，不易得逞。
對於重大營建工程，本人嚴格要求每一批進場的混凝土，都要灌製「試體」，以檢測強度。試體在四個星期的凝固期間，不可泡水，以圖增加強度。為防止廠商以「狸貓換太子」的手法，調包來掩飾水泥強度不足的事實，灌製試體時，須將三人簽證的籤條埋在裡面。同時，還要隨時在工地做水泥的「塌度」試驗，以防混凝土太乾，形成「蜂巢—台語叫米香」，或含水過多，以致強度不均。
為了防範內神通外鬼，本人經常以不定時、不定點、無預警的方式，巡查工地，抽驗品質。對於不按圖施作的工程，絕對堅持打掉重做，不像過去在偷工減料被逮個正著後，可以討價還價，扣錢了事。尤其是試體在二十八天後，如果驗出強度不足，已經做好的建築構造物，必須局部或全部拆掉重做，因此廠商對於水泥強度都不敢投機取巧。而凡是有偷工減料或未按圖施作但承辦人未先查覺的情事，一律重懲議處，絕不寬貸。
此外，為了不讓廠商心存僥倖，鋌而走險，本人還開創全國首例，設置「宜蘭縣政府工程品質抽驗小組」，找幾個公正無私、不怕得罪人的府內同仁組成，隨時在縣內巡查抽驗。小組抽驗的範圍不但涵蓋鄉鎮市公所的工程，本人還特別交代，擴及省政府公路局、水利局、山地農牧局（水保局前身）以及住都局等四大工程機關在宜蘭縣內的所有工程，讓當時的一些省府官員頗為不爽。不過，時常取道台九、台七或台七甲省道進出宜蘭縣的人，都可以感受到同樣是省政府養護的一條道路，在宜蘭縣境以內的瀝青路面，施工品質就比一線之隔的其他縣市路段要好很多。
為了方便抽驗工程品質，本人在車內備有許多工具，包括安全帽、鎯頭、測徑器、強力手電筒、放大鏡、望遠鏡、照相機等，並隨時拍照蒐證，此事府內外都知之甚詳，因此，縣府的採購或工程主辦人員，無不戰戰兢兢，要求廠商按步就班、依約行事，而廠商也不敢冒著「打掉重做」的風險，所以宜蘭縣政府的採購就像現在本部三次購贈全體同仁的工具書一樣，都是品質保證、物超所值；公共工程品質更是全國第一。
最近幾年，眼見其他縣市動輒一雨成災、土石成流，活埋慘劇一再重演，多數宜蘭縣民終於體會到，當年本人獨排眾議，力拒省府及業者的壓力，堅持不開放山坡地的建築開發案，以及全面取締山坡地濫伐、濫墾、濫建、濫葬的苦心；並對於當時本人將有限的經費，優先投入治山防洪、河川治理、區域排水以及市區下水道系統的規劃與建設，而堅決不屈從世俗化的「民意」，為討好選民而炒短線，去做一些治標而不治本的建設，也頓時恍然大悟。尤其在三年前（民國九十年九月）納莉颱風來襲之後，縣民才真正感受到，當初本人親自撰擬宣導標語，並苦口婆心、鍥而不捨的呼籲縣民「莫使大地赤裸，勿讓綠野生瘡」，並誓言「重光碧泉，再現青天」，同時保證將使「青山常在，綠水常流」的用心。本人當年還大膽的突破宗教禁忌與信徒的包圍，先後拆除三間違章廟宇，終於嚇阻虎視耽耽，意圖以廟宇打頭陣，攻陷山坡地，再有樣學樣，大興土木的建商，不敢越雷池一步，才救回了這塊「曾經失去的樂園」。（拆廟事件後來在民國八十三年省長選舉時，被國民黨宋陣營拿去做「恐嚇牌」的題材，他們口徑一致的對全省大小廟宇恫嚇說本人一旦當選，將大肆拆廟）。
查納莉颱風期間，宜蘭縣內豪雨不斷，本人身在台北，卻心繫家鄉。眼看累計降雨紀錄疾速竄升，心裡明白任內完成的全縣治山防洪、河川治理、區域排水系統與各項基礎工程，即將接受上蒼最嚴厲的試煉。當時緊張焦慮與忐忑不安的心情，猶如面對「最後的審判」。結果納莉颱風從九月十六日至十九日，三天七十二小時內，在蘭陽平原周邊的淺山，傾瀉了近半年份的雨量，但全縣卻安然無恙，不像其他縣市遇雨則澇，肆虐生靈，土石橫流，活埋人畜，也使本人任內「宜蘭經驗」之一的各項基礎工程，完美的通過了有史以來最高標準的挑戰與驗收，更為台灣人民上了一課寶貴的政府施政與環境教育的課程。
宜蘭縣政府的採購與公共工程，始終維持物美價廉與最佳品質，同時生態環境得以確保，這並非本人分身有術或生有三頭六臂，可以隨時為採購與工程把關，而是因為大家都知道本人不是「好好先生」，廠商更清楚如果要抱持「豬仔殺死之後，再來喊價」的投機心態，一定會踢到鐵板。再加上本人採緊迫盯人的方式，強力鞭策，配合重賞重罰的措施，立竿見影的樹立了前所未有與無可置疑的公權威信。因此，即使本人不在場，公務員也不敢像過去一樣敷衍以對或內神通外鬼與商人掛鉤，而廠商同樣也不敢再心存僥倖，意圖偷工減料，蒙混過關。
本人相信如果其他政府機關首長也都像本人一樣，敢於抗拒政治壓力，排除人情困擾，拒絕金錢誘惑，並甘冒被批為「六親不認」或被誣衊為「酷吏」，也堅持要扮演黑臉，永遠充當「壞人」到底，那麼三重市與台北市東湖地區的居民，就不必遭到上述的無妄之災，而其他縣市也應不致於一再重演土石流活埋災民的悲劇。
上述的宜蘭經驗，不但適用於採購、工程與環境保護，而且也可應用於一切的施政作為，更是放諸四海而皆準的企業化政府管理方法。謹特別提供給本部暨所屬機關同仁參考，並希望各級政風單位，將此則紀錄提供給所屬機關首長與各級主管參閱，以期共同合力促使各級政府，都能早日像宜蘭縣政府一樣，樹立令人信服的威信，俾伸張公權，確保人民權益。
資料最後更新日期 2005/11/30
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